同时聘请二宫尊德等著名农学家担任“御普清役格”，推行农业技术和知识。
三、解散“株仲间” (特权行会)。运往大坂和江户的各地物产，不再必须通过株仲间，允许村吏、豪农等兼营商品生产者和批发行，物产自由买卖，加强商品流通。
四、整顿财政。幕府因奢侈浪费每年财政赤字达黄金五十万两，因此发行新币弥补收入。另一方面，对町人课以重税，以挽救财政。
同时折半减免大名、旗本欠幕府的债款，或重新借钱给他们还札差的债，以维护武士阶级的体面。
五、进行军事改革。通过兰商馆提交的《兰风说书》和通商的中国商人提交的《唐人风说书》，1840年中英广州之战给予幕府极大的震动。天保十二年（1841年）老中水野忠邦命高岛舜臣茂敦在武藏国德丸原举行西式步兵、炮兵的实弹射击演习，之后重用高岛茂敦传授西洋炮术改革兵制，同时加强铁炮（步枪）、大筒（火炮）的生产和改良，进行军制、军备的西洋化。
